為進(jìn)一步抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高撂荒土地的利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，根據(jù)海口市新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作指揮部《關(guān)于加快解決當(dāng)前復(fù)工復(fù)產(chǎn)有關(guān)農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)作物存在熱點問題的通知》(海肺炎指發(fā)〔2020〕426號)的通知要求，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案。
一、工作目標(biāo)
2020年1-6月，用半年時間完成全區(qū)149.8畝撂荒地恢復(fù)生產(chǎn)任務(wù)，其中，鳳翔街道48.6畝，紅旗鎮(zhèn)14.2畝，甲子鎮(zhèn)85.7畝，三門坡鎮(zhèn)0.3畝，龍?zhí)伶?zhèn)1畝。
二、工作措施
(一)摸清原因、分類指導(dǎo)。
在全區(qū)范圍內(nèi)對土地撂荒情況進(jìn)行全面清查與摸底，全面造冊登記，找準(zhǔn)撂荒原因，加強分類指導(dǎo)。
1.因干旱、內(nèi)澇等自然災(zāi)害造成撂荒的，由政府安排資金，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，恢復(fù)耕作條件；
2.因地力條件差而撂荒的，要通過改土改水和培肥地力改善生產(chǎn)條件；
3.因資金投入能力不足而撂荒的按下述辦法指導(dǎo)解決撂荒問題：(1)面積較大且連片的撂荒土地，引入有實力的專業(yè)合作社或企業(yè)，由政府引導(dǎo)，依法進(jìn)行經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，開展合作經(jīng)營；
(2)小面積的撂荒土地，引導(dǎo)金融機構(gòu)提供小額信貸，力爭財政貼息，解決資金短缺問題；
4.因棄農(nóng)經(jīng)商、長期外出務(wù)工無法耕種而長期撂荒的，要通知撂荒農(nóng)戶限期復(fù)耕，不能按期復(fù)耕的要委托集體經(jīng)濟組織代耕或依法進(jìn)行經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
5.因喪失勞動能力無法耕種而長期撂荒，不能按期復(fù)耕的要委托集體經(jīng)濟組織代耕或依法進(jìn)行經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
(責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、鳳翔街道、區(qū)發(fā)改委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)水務(wù)局、市資規(guī)局瓊山分局、區(qū)金融辦)
(二)改善撂荒地生產(chǎn)條件。對國土整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目工程進(jìn)行引導(dǎo)，從源頭解決生產(chǎn)條件較差的撂荒地綜合整治方面的資金緊缺問題，進(jìn)一步改善和提升撂荒地綜合生產(chǎn)能力。
1.地力條件較差且適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)的撂荒地，要全部納入中低產(chǎn)田改造項目予以提升地力。通過資金與實物補貼的方式加強撂荒地農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別要加大單位面積有機肥施放量，切實提高地力，使其達(dá)到可供種植水平。通過農(nóng)業(yè)補貼方式推廣水肥一體化及噴灌、微灌等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。聯(lián)合農(nóng)業(yè)綜合開方項目、農(nóng)村電網(wǎng)改造項目向地力條件較差且適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)的撂荒地傾斜，加快田間路網(wǎng)建設(shè)，完善田間生產(chǎn)道路和配套設(shè)施，提高田頭生產(chǎn)用電覆蓋率，提高供電能力。(責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、鳳翔街道、區(qū)水務(wù)局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局、區(qū)科工信局、海口供電公司瓊山供電所)
(三)發(fā)揮新型經(jīng)營主體的帶頭作用。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，帶動農(nóng)村撂荒地恢復(fù)生產(chǎn)，建立新型經(jīng)營主體恢復(fù)撂荒地生產(chǎn)獎勵機制，對恢復(fù)撂荒地生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作組織、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等采取土地股份合作、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、代耕代種等方式進(jìn)行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，在相關(guān)農(nóng)業(yè)項目資金安排上給予傾斜，使新型經(jīng)營主體成為恢復(fù)撂荒地生產(chǎn)的主力軍。(責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、鳳翔街道、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局、市市場監(jiān)督管理局瓊山分局)
(四)依法有序推進(jìn)撂荒地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。把撂荒地作為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的重點，建立健全農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺，頒布土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法和實施細(xì)則，明確流轉(zhuǎn)的基本原則、操作程序、具體范圍、流轉(zhuǎn)形式，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，建立流轉(zhuǎn)檔案。明確經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的撂荒地必須用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，避免發(fā)生二次撂荒現(xiàn)象。妥善處理流轉(zhuǎn)糾紛，積極推動撂荒地快速、規(guī)范流轉(zhuǎn)。(責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、鳳翔街道、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
(五)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。按照宜菜則菜、宜果則果、宜牧則牧、宜漁則漁、宜加工則加工的原則，對撂荒地恢復(fù)生產(chǎn)進(jìn)行分類利用。對改造后達(dá)到生產(chǎn)條件的撂荒地，要因地制宜，積極引導(dǎo)發(fā)展冬季瓜菜、優(yōu)質(zhì)水稻、熱帶花卉、優(yōu)質(zhì)地瓜、優(yōu)質(zhì)水果等熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批撂荒地恢復(fù)生產(chǎn)暨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)。對短期內(nèi)難以明顯改善生產(chǎn)條件的撂荒地，可適當(dāng)發(fā)展生態(tài)健康水產(chǎn)養(yǎng)殖、草食性畜牧業(yè)或種植綠肥持續(xù)改善地力。對確實不適合耕種的撂荒地，可在遵守相關(guān)土地利用規(guī)劃的前提下，發(fā)展工廠化設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。(責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、鳳翔街道、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)科工信局)
(六)強化科技支撐。發(fā)揮政府職能部門組織協(xié)調(diào)、推動督導(dǎo)的作用，加強與科研院所的合作，針對恢復(fù)撂荒地生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)、適宜品種進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，分別制定技術(shù)規(guī)程和服務(wù)指南，為恢復(fù)撂荒地生產(chǎn)提供技術(shù)支持。支持科研院所建立撂荒地綜合利用科研試點。把參與恢復(fù)撂荒地生產(chǎn)的農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的重點，一地一策、一地一訓(xùn)，切實提高農(nóng)民生產(chǎn)技能。(責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、鳳翔街道、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)科工信局)
(七)創(chuàng)新支持政策。將各項惠農(nóng)政策與農(nóng)村實際耕種面積掛鉤，將補貼兌現(xiàn)給真正耕種生產(chǎn)的農(nóng)戶、農(nóng)民合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)，提高種植積極性。區(qū)發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要加強涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地力提升等方面資金和項目的整合，對恢復(fù)撂荒地生產(chǎn)發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶、農(nóng)民合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)，在資金和項目上給予積極支持。區(qū)政府安排一定的財政資金用于對從事撂荒地復(fù)耕企業(yè)的貸款貼息。探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險保障金制度，嚴(yán)禁圈而不建、占而不耕造成耕地撂荒，嚴(yán)禁農(nóng)用地非農(nóng)化。對已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，由占用地單位組織耕種，不得撂荒。(責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、鳳翔街道、區(qū)發(fā)改委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局)
三、工作要求
(一)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)恢復(fù)撂荒地生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，分管農(nóng)業(yè)的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任組長，各有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人任副組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任成員，下設(shè)區(qū)恢復(fù)撂荒地生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各單位工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任制。各鎮(zhèn)、鳳翔街道在恢復(fù)撂荒地生產(chǎn)中負(fù)有主體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要制定并落實恢復(fù)撂荒地生產(chǎn)年度計劃，切實解決撂荒地恢復(fù)生產(chǎn)問題。
(二)強化督促檢查。建立經(jīng)常性檢查制度，聯(lián)合做好恢復(fù)撂荒地生產(chǎn)的督促檢查工作，并把恢復(fù)撂荒地生產(chǎn)列入促進(jìn)農(nóng)民增收考核指標(biāo)體系予以考核。對因工作不力導(dǎo)致未完成恢復(fù)撂荒地生產(chǎn)年度任務(wù)的鎮(zhèn)(街)和工作中存在推諉扯皮、執(zhí)行不力的區(qū)政府直屬單位，要給予通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的進(jìn)行約談和問責(zé)。
(三)加強宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體加大工作宣傳和政策措施宣傳，編印通俗易懂的宣傳材料張貼到村，增強愛惜耕地、用好耕地的自覺性，為恢復(fù)撂荒地生產(chǎn)營造良好的輿論氛圍。
附件：1.2020年海口市瓊山區(qū)撂荒調(diào)查情況明細(xì)表
2.2020年?？谑协偵絽^(qū)各鎮(zhèn)(街)撂荒地恢復(fù)生產(chǎn)情況調(diào)查表
?？谑协偵絽^(qū)人民政府辦公室
2020年4月3日印發(fā)
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