2022年，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我廳深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨的“二十大”精神，全面落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府關(guān)于法治建設(shè)的決策部署，緊緊圍繞依法行政的目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治政府建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治化水平，為深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)法治保障，取得較好的工作成效。現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下。
一、主要工作成效
（一）嚴(yán)格履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。2022年召開廳黨組會(huì)議、廳黨組理論中心組會(huì)議14次，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記法治思想重要論述及依法治國(guó)（省）文件精神。積極履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，建立廳領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)法用法推進(jìn)法治建設(shè)機(jī)制，充分發(fā)揮廳黨組在推進(jìn)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。嚴(yán)格落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人年終述法制度，自覺(jué)接受監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，2022年行政訴訟案件6宗，廳領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴率達(dá)100%，5宗案件勝訴，1宗尚未審理。
（二）全面落實(shí)依法行政各項(xiàng)職責(zé)。緊緊圍繞“能力提升建設(shè)年”暨深化拓展“查破促”活動(dòng)，舉辦了兩期干部綜合能力提升培訓(xùn)班。及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整公布我廳權(quán)責(zé)清單、省級(jí)設(shè)定行政許可事項(xiàng)清單、備案管理事項(xiàng)清單。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策和行政規(guī)范性文件法律審核機(jī)制，制定了《海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》《海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政府采購(gòu)管理辦法》等一系列制度性文件，公布了重大行政決策事項(xiàng)目錄清單和行政規(guī)范性文件目錄清單。印發(fā)了《海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳2022年信用體系建設(shè)工作方案》，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信用體系建設(shè)。完善健全公職律師和法律顧問(wèn)工作協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師在依法決策中的作用，2022年出具合同法核意見書689份，審查規(guī)范性文件10份，公平競(jìng)爭(zhēng)審查文件27份。開展了省冬交會(huì)和《海南省畜禽屠宰行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
（三）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。充分利用海南自貿(mào)港立法權(quán)，結(jié)合地方實(shí)際，開展《海南自由貿(mào)易港促進(jìn)種業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》《海南自由貿(mào)易港“三無(wú)”船舶綜合治理規(guī)定》立法工作，其中種業(yè)若干規(guī)定已經(jīng)省人大常委會(huì)一審。積極推進(jìn)《海南省經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定》（修改）《海南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地承包法>辦法》（修改）《海南省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)規(guī)定》等預(yù)研項(xiàng)目的立法工作。加強(qiáng)涉農(nóng)法律法規(guī)執(zhí)法監(jiān)督檢查，提高立法質(zhì)量。
（四）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員能力提升建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治暨農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大調(diào)研工作，舉辦首屆全省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大比武，開展了全省執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專業(yè)部分執(zhí)法考試和農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評(píng)查工作，編制了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法指導(dǎo)案例，全面提升了農(nóng)（漁）執(zhí)法人員的綜合行政執(zhí)法能力。大力推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，印發(fā)了《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員廉潔執(zhí)法辦案十條規(guī)定》，進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員執(zhí)法辦案廉政監(jiān)管。制定農(nóng)（漁）業(yè)領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)、免罰清單，規(guī)范執(zhí)法程序，加強(qiáng)行政執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)化工作。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。建立健全與省公安廳的行刑銜接和協(xié)同辦案機(jī)制，會(huì)同省人民檢察院、省公安廳印發(fā)了《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》。
（五）加強(qiáng)涉農(nóng)（漁）重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。開展今冬明春農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法、農(nóng)資打假專項(xiàng)治理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)執(zhí)法等系列農(nóng)業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，2022年全省共查辦農(nóng)業(yè)執(zhí)法案件796件（不含漁業(yè)執(zhí)法），移送司法機(jī)關(guān)案件61件，繼續(xù)保持近年來(lái)執(zhí)法辦案數(shù)量和質(zhì)量“雙提升”。查辦《文某某在豇豆種植中使用禁用農(nóng)藥案》入選2022年全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法典型案例。組織開展涉漁“三無(wú)”船舶專項(xiàng)清理整治工作，經(jīng)核查現(xiàn)有“三無(wú)”船舶（不含內(nèi)水）24850艘，其中登記備案23058艘，清理取締涉漁“三無(wú)”船舶176艘；推廣使用海漁碼，做好涉漁船舶的疫情防控和監(jiān)管工作。開展?jié)O業(yè)無(wú)線電監(jiān)管、伏季休漁執(zhí)法監(jiān)管、漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管、“亮劍2022”等系列漁業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，全省共查處涉漁案件555件，處理涉案人員1093人，行政處罰金額355.1萬(wàn)元，移送司法案件2宗。
（六）大力開展普法宣傳教育。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，制定年度普法依法治理工作方案，有序推進(jìn)“八五”普法規(guī)劃各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。深化開展“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，結(jié)合憲法日、全國(guó)科普日、農(nóng)民豐收節(jié)等活動(dòng)，大力開展憲法、民法典、海南自由貿(mào)易港法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法等涉農(nóng)法律法規(guī)的普法宣傳，發(fā)放10000余冊(cè)法律書籍。聯(lián)合電視夜校制作《海南自由貿(mào)易港法》《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》兩期普法宣傳節(jié)目，全省收看人數(shù)53.4萬(wàn)人次。全面推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，大力實(shí)施培育高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村學(xué)法用法示范戶工作，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民3281人，培育示范戶2108人，創(chuàng)建法治圖書角或文化陣地1706個(gè)，集中培訓(xùn)全省示范戶4248人次。積極配合有關(guān)部門建立健全矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制，推進(jìn)民主法治村（社區(qū)）達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)。
營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。深化推廣極簡(jiǎn)審批和“證照分離”改革，繼續(xù)做好承諾準(zhǔn)入即入制改革，完成“一件事一次辦”、“零跑動(dòng)”“全省通辦”等各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)改革任務(wù)，2022年辦結(jié)行政審批2231件。優(yōu)化“三農(nóng)”營(yíng)商環(huán)境，印發(fā)了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施辦法》，完善健全了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。印發(fā)了《企業(yè)首席服務(wù)專員工作機(jī)制》、《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制的通知》，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入推進(jìn)平安海南建設(shè)，積極配合省政法委、禁毒辦、公安廳、水務(wù)廳等有關(guān)單位做好掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、新一輪禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)、反走私、六水共治、三無(wú)船舶清理整治等工作，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。
持續(xù)推進(jìn)制度集成創(chuàng)新和法治示范創(chuàng)建工作。制度集成創(chuàng)新成效明顯，創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)疫情防控機(jī)制，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評(píng)為抗擊疫情先進(jìn)集體；“海南省全力支持南繁科研育種基地開展種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”被評(píng)為國(guó)務(wù)院第八次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)做法；“海洋水產(chǎn)種質(zhì)資源跨省協(xié)同跨國(guó)引育新路徑”“‘南繁種業(yè)’知識(shí)產(chǎn)權(quán)特區(qū)”分別被列為我省公布的第十四批、第十五批制度集成創(chuàng)新案例。法治示范創(chuàng)建成果顯著，2022年黃曉暉同志被評(píng)為“七五”全國(guó)普法工作先進(jìn)個(gè)人，廳政策法規(guī)處和馬楊楊分別被評(píng)為2016—2020年全省普法工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。
二、存在問(wèn)題
（一）涉農(nóng)法律法規(guī)有待完善健全。目前，我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理等法規(guī)的部分條款與當(dāng)前的發(fā)展要求已不相適應(yīng)，需要起草修訂與海南自貿(mào)港法相匹配的地方性法規(guī)。另外，鄉(xiāng)村振興、休閑漁業(yè)的發(fā)展，也急需制定出臺(tái)相關(guān)法規(guī)加以促進(jìn)和規(guī)范。
（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法力量較為薄弱。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基層普法人員缺乏，普法責(zé)任不明確，跨部門聯(lián)合普法協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，普法工作經(jīng)費(fèi)保障不足、工作抓手較少，需進(jìn)一步強(qiáng)化普法隊(duì)伍建設(shè)。
（三）涉農(nóng)執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分市縣（區(qū)）存在涉農(nóng)執(zhí)法裝備和經(jīng)費(fèi)保障不到位、執(zhí)法人員配置不合理、執(zhí)法不規(guī)范等問(wèn)題，綜合行政執(zhí)法部門協(xié)作機(jī)制有待進(jìn)一步理順。
三、工作打算及建議
（一）加大推進(jìn)涉農(nóng)政策法規(guī)體系建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展政策研究工作，提出服務(wù)保障自貿(mào)港建設(shè)“三農(nóng)”工作方面的意見建議。依據(jù)立法調(diào)研和立法需求，積極落實(shí)2023年立法工作計(jì)劃，協(xié)同相關(guān)部門做好調(diào)法調(diào)規(guī)工作，大力推進(jìn)與自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域法律體系建設(shè)。
（二）全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法規(guī)范化建設(shè)。持續(xù)深化普法體制機(jī)制改革，進(jìn)一步把“八五”普法工作引向深入，明確普法職責(zé)分工，加大普法工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)涉農(nóng)普法隊(duì)伍人員配備，強(qiáng)化普法業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，加大普法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障力度。完善普法協(xié)作機(jī)制，加大培育學(xué)法用法示范戶力度，齊抓共管，形成普法工作合力，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法依法治理的工作水平。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。持續(xù)深化涉農(nóng)領(lǐng)域執(zhí)法改革，配足配強(qiáng)涉農(nóng)（漁）行政執(zhí)法人員，健全完善行政執(zhí)法銜接和協(xié)作工作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員培訓(xùn)和執(zhí)法資格考試，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員持證率，建立健全執(zhí)法評(píng)議考核制度，嚴(yán)格落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度，大力提升我省農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍整體行政能力水平。按行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)要求配齊執(zhí)法裝備，規(guī)范行政執(zhí)法場(chǎng)所建設(shè)，加大執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障力度，保障行政執(zhí)法人員的福利待遇。